策略红从“开发开放”到“引领”，上海浦东何以挑大梁？

当2025年进入最后一个月策略红，比时间还要快的，是各个经济大省奋力向前的步伐。

这一年，上海作为中国首个经济规模突破5万亿元的城市，在风云变幻的世界经济格局中拾级而上。前三季度，全市实现地区生产总值首次突破4万亿元，同比增长5.5%。

作为上海经济发展的一张“王牌”，浦东新区也交出一份充满韧性且亮眼的”成绩单”：前三季度实现地区生产总值13536亿元，同比增长6%。其中，汽车制造、电子信息、航空航天器及设备制造等重点产业表现强劲，均实现两位数增长。

洋山港自动化码头。浦东融媒体供图

经济挑大梁，改革当先锋，民生作标杆。2025年是浦东开发开放35周年，也是浦东打造“社会主义现代化建设引领区”5周年。澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从浦东新区获悉，五年来，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》明确的121项任务已基本完成。

从做强创新引擎到激活发展动力，从着力推进制度型开放到着力服务构建新发展格局，浦东正一步步将宏伟蓝图转化为现实图景，并以坚实步履迈向更广阔的未来。

创新裂变：从“跟跑”到“策源”

在上海浦东，“创新不是选修课，而是必修课”。

2025年5月26日，张江复旦国际创新中心焕新启用，开启校地合作共建协同创新育人平台新征程。

“创新中心我们用了8年时间建成，核心就是把大学校区变为科技创新园区。”复旦大学党委宣传部副部长陶韡烁介绍，张江复旦国际创新中心先期启动布局“一计划两中心”，即人类表型组国际大科学计划、微纳电子与量子国际创新中心、脑与类脑智能国际创新中心。

外高桥保税区海关大门。徐程图

目前，创新中心牵头实施人类表型组国际大科学计划，成功绘制全球首版人类表型组导航图，2025年还新引进了香港大学计算与数据科学学院。

“我们能检测每个人2.4万个健康指标，从微观的分子数据到宏观的生理表型，形成完整的数据链条。”复旦大学人类表型组研究院副院长昌军告诉澎湃新闻记者，人类表型组研究是一项覆盖基因组、转录组、蛋白组、代谢组等多维度的系统工程，并非局限于单一分子层面的探索策略红，这种系统化研究为破解疾病发生发展机制提供了关键支撑。其最具颠覆性的是人类表型组大模型，其核心价值在于“防”，通过输入血液蛋白组、代谢组、微生物组等关键数据，即可评估个体健康状态、疾病发生风险，并提供个性化干预建议与给药方案，目标是实现疾病“早发现、早干预”，打破“患病后再治疗”的传统模式。

“浦东带来了很多学界与产业界对话的机会。”陶韡烁认为，浦东乃至上海，已越来越深化自主创新，从最初的“跟跑”到“并跑领跑”，再到现在强调“策源”，科技创新已成为经济高质量发展的重要引擎。

浦东新区透露，目前，区财政科技投入占一般公共预算支出的比重从2020年的3.9%提高到9.2%，推动全社会R&D投入年均增长11.2%，推动科技创新和产业创新深度融合，培育发展新质生产力。

自贸区内的酒类展销中心。陈梦泽图

改革深化：从事项改革到系统综合集成

出租车上，没有驾驶员的方向盘自主旋转；十字路口，无人物流小车正稳稳通过，这一个个颇具未来感的场景在浦东金桥智联的车路协同云控平台上实时呈现。这不是电影特效，而是金桥智能网联汽车测试示范区真实发生的“未来车”出行新范式。

上海金桥智能网联汽车发展有限公司相关负责人表示，这个国内首个特大型城市中心城区自动驾驶开放测试应用场景的成形，得益于浦东政策赋能、数据赋能、场景赋能的系统综合改革。

2022年11月23日，上海市人大常委会正式出台《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》。2023年3月，《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定实施细则》对外发布。2023年12月，《浦东新区促进无人驾驶装备创新应用若干规定实施细则》正式发布。

高空俯瞰陆家嘴。陈梦泽图

立法保障，让“无人车”真正放开手脚在浦东跑起来。从2022年首批开放金桥范围内29.3公里自动驾驶开放测试道路，到2025年3月，浦东新区智能网联汽车开放测试道路的总数达到681条，总里程达1000.53公里。

与此同时，“金桥智能网联汽车测试示范区开放测试场景”打通了路端-云端-车机端的数据链路。而场景也逐渐形成产业生态，无人出租、无人公交、无人配送、无人自主泊车逐渐成为现实。在这里，创新链与产业链深度融合，形成了强大的磁场效应。

智能网联汽车只是案例之一。从单事项改革升级为系统集成，开展综合改革试点，已成浦东引领区建设的“标配”。

智元机器人演示策略红。浦东新区融媒体中心供图

开放突围：从“引进来”到“走出去”

“在中国，为全球”，成为越来越多跨国公司的共识。

在中美关税战背景下，浦东新区抢抓机遇，积极推动外资企业本土化生产，罗氏、第一三共、卡尔蔡司、巴斯夫等企业持续在浦东新建本土化生产线。2025年3月，思拓凡在中国投入近2000万元建立的细胞培养基开发基地在上海浦东启用。不仅如此，浦东还先后与正序生物、深研生物等多家本土创新药企业达成了新合作，共同探索工艺优化与规模化生产等。

自贸区国别（地区）中心（全球汇）。徐程图

在着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放的同时，浦东新区也悄然布局，助力企业出海浪潮“起势”。2025年3月，浦东新区企业走出去综合服务中心成立，成立于1992年的上海山崎电路板有限公司慕名而来。该企业是专注于高精密、高可靠性线路板研发与生产的高新技术企业，获得工信部国家级“小巨人”企业、上海市“专精特新”中小企业等称号。2023年其在泰国东部经济走廊投资建设了泰国工厂，一期投资金额9500万元，2025年二季度进入达产阶段，目前二期建设1亿元的增资正在落实进行中。

外高桥保税物流园区。陈梦泽图

“浦东走出去中心团队为我们提供了全方位的服务，第一时间为我们解决ODI手续办理中遇到的问题，浦东对出海形势的预判和对企业需求的响应速度，非常精准专业。”上海山崎电路板有限公司财务部部长邬晶祺说。

浦东新区透露，在复杂外部环境下，2025年浦东新区利用外资依然创出新高，“十四五”新设外资企业9400多家，实际利用外资453亿美元，超过“十三五”的411亿美元。

此外，截至今年10月，浦东企业五年对外投资达398.2亿美元，今年已完成出海项目325个，中方投资额32.1亿美元。

人民至上：从“好日子”到“更好的日子”

改革创新、开放突围的同时，浦东不断增进民生福祉。

在浦东洋泾港与张家浜两河交汇处，一座227米长的“水舞桥”如白色飘带在秋日暖阳下优雅舒展。这座新建的大型景观桥，让全长12.5公里的陆家嘴水环实现圆满“闭环”，更为市民提供了一处日夜皆景的休闲空间。

陆家嘴水环“水舞桥”转角。澎湃新闻记者邹娟图

陆家嘴水环环绕在浦东核心地带，由黄浦江、张家浜和洋泾港构成，两端衔接浦东滨江步道，形成“O”字环形。水环串联起3座城市公园、9个口袋公园和1块大型开放绿地，穿过塘桥、潍坊、花木、洋泾4个街道，辐射人口66万。工程打通堵点、断带共计28处。

“从水环规划建设阶段的名称征集，到管理过程中的需求征询，我们一直把‘话语权’交给居民。”花木街道相关负责人介绍，街道还引导沿岸的企事业单位资源共享，比如开元曼居酒店开放附属绿地，瑞东医院开放停车场，共同丰富公共服务功能。

水环贯通也带动了更多业态。“有一家赛艇俱乐部原先‘藏’在河畔，水环建成后锻炼的市民多了起来，俱乐部也逐渐走进大众视野，现在业务因此拓展，还开出了新店。”花木街道办事处副主任严俊告诉记者。

“我在这里生活了30多年，算是见证浦东开发开放和引领区建设的一拨人。要说这几年浦东发展最切身的感受，是公共资源开发得越来越多，我们从过‘好日子’，到过‘更好的日子’。”居民柳雪梅说。